А вот это интересно, тут надо подумать.
Как рабочий вариант: на уровне развития моря 0 прибрежные клетки генерируют 1 очко морского развития. При переходе на уровень 1 прибрежные клетки начинают генерировать по 0.1 очка, и появляется возможность строить улучшение "рыбачкая деревня", дающая 1 очко морского развития. Эта рыбачка деревня может и приносить +1 еды, а то сейчас тестирую и вижу, что просто +1 еды на берегу - слишком большой дисбаланс.

Думаю сейчас над ещё одной интересной темой. Что если основанный город будет становиться не частью империи, а незаивимым вассальным государством? И дальше его можно будет или полностью присоединить или потерять.