Претор для городов сильнее меча не на (8-6)/6, а чуть поменьше, т.к. у меча еще есть 10% против городов.

Но дисбаланс не в этом, а в том, что претор сильнее своего прямого контра - топора (8 против 5*(1+0,5 против рукопахи) = 7,5). Казаки, кстати, имеют +бонус против конных юнитов, так что тут скорее имба в обратную сторону.