Наверное все ждали, может кто-нибудь знает тайный способ. Ну или мод для этого.
По моим данным это никак не сделать. Мод на эту тему тоже за 5 минут не нашёл.
Есть только обратная возможность - Венеция и Австрия могут превращать города-государства в обычные города.