Как я вижу - все полевые сооружения необходимы потому что они вполне могут функционировать и без города а строить город на и месте - дорого. Это дороги, заставы, маяки, аэропорты, места добычи ресурсов. Возможно ирригации и рудники улучшающие производство города. Конечно город может быть поставлен на месте заставы - но она вполне может обойтись и без него. Это важные элементы функционала империи, но они не такие важные и функциональные как города.

Рассуждения насчет внегородских ГЭС, частей города на разных клетках я считаю неоправданным усложнением.