Закономерность вполне определённая. На F9 очки армии видны. Чем их больше, тем и вероятность запугать выше. Одним дубом город не возьмешь, вот они и не боятся, а вот 3 дубами и луком в начале можно, тогда они дань дадут, даже если ты рабочего\поселеца к ним на территорию заведёшь.