В RI не вносится ничего для чисто человеческого использования. Либо ИИ умеет этим пользоваться и пользуется, либо этого нет (я не буду утверждать, что этот принцип выполняется для 100% существующих вещей, но последние лет 7 точно ничего нового не добавляется без того чтобы ИИ это понимал и использовал).
Это не баг, это всегда так работало, в том числе в оригинальной Civ 4. На это обычно не обращают внимания, но когда на тайле любой terrain feature, бонусы от собственно terrain не считаются. Лес в тундре дает бонус только от леса, но не от тундры. Flood plain в пустыне не дает бонуса от пустыни, и т.п.