Это не баг, это всегда так работало, в том числе в оригинальной Civ 4. На это обычно не обращают внимания, но когда на тайле любой terrain feature, бонусы от собственно terrain не считаются. Лес в тундре дает бонус только от леса, но не от тундры. Flood plain в пустыне не дает бонуса от пустыни, и т.п.