Это зависит от губернатора. У каждого города свой приоритет в зависимости от того, что нужно имеприи+окружающие тайлы. У меня как правило они ломятся в деньги, счастье или науку. В промышленость еще не видлел, но если честно я и не частно в них заглядываю. А вот в великого человека мне марионетка как-то вырастила.
В зависимости от этого и выставляется автогубернатор и он уже распределяет жителей куда выгоднее - это уже работает как губернатор в твоем городе, просто в марионетках ты не можешь его регулировать. Посмотри у себя в городе, как он реагирует на разные приоритеты и поймешь что где ставятся в марионетках.