что за странные у вас подсчеты
fr дает две политики, это то как она работает
хотя конечно если смотреть с точки зрения конкретной пользы это 1 бесплатная политика (две минус сама fr)
а при игре на культуру важен и сам факт того что некая политика взята.

теократия уменьшает несчастье от населения на 20% - при размере страны в 10 городов скажем по 15 жителей это 30 счастья, не хилый бонус. и чем больше империя тем круче.