За новый транспорт. Возможно и правда стоило сделать это не совсем бесплатно, а привязать к обезличиному торговому флоту или количеству городов с портами. И тогда для переправки войск требовалось бы рубить выходы к морю как и Петру I
Причем частично это УЖЕ было: в КтП2, чтоб торговать, надо было НАПРОИЗВОДИТЬ число транспортов, пропорциональное длине торгпути. При этом частично убирался еще один бред Цивы - что дальняя торговля выгоднее ближней (при прочих равных условиях): иметь большее число транспортов для дальнего пути - уже требовало бОльших расходов.