Все зависит от альтернатив.

Религию и так придется плавать-распространять там, где она нужна, даже если ты не основатель. Распространять ее ради денег от Святыни не мегавыгодно до Уолл-Стрита.

Если камень нельзя купить/захватить ближе, а он очень нужен (Пирамиды оправданы, Сады, или даже идешь на культуру и строишь соборы, требующие камня) - ставь город.

В Античности рулит рабство. Если есть Пирамиды - Представительство для счастья.