А почему прокачки доступны только военным юнитам? Можно ими регулировать деятельность обычных граждан, типа долго рубил пионер лес - стал уверенный лесоруб как прокачка с бонусом к рубке, строил плантации и.т.д., также всех городских спецов можно привязать к различным прокачкам и для компенсации может сделать меньше начальный уровень. Так появятся залуженные Ветераны Труда