По признакам - по территории, которая попадает в городские границы

Всего, конечно, не опишешь, но главное - это какие ресурсы в этих границах есть. Если есть медь или железо плюс лошади, коровы или камень, и есть парочка холмов - то логично делать из этого города производственный. Если холмов мало, производственных ресурсов нет, зато есть поймы или река и календарные ресурсы - лучше строить коттеджи и растить "монетный" город.