При старте не с 4000 г. до н.э., а с другой эпохи ряд зданий даются в городе автоматически (т.е. их не надо строить - амбар, кузница, гавань, рынок и другие объекты городской инфраструктуры, при основании города, есть в нем сразу). Так и суды с тюрьмами.