Проверил в WB, города по F1 без сортировки распологаются в том же порядке что и при перемещении между городами в экране города (стрелка вправо). А располагаются они, кстати, в порядке приобретения. В таком же порядке эти города обрабатываются в начале хода (хорошо видно при массовых постройках в один ход).

Т.о., при накоплении в один ход необходимого количества в нескольких городах, ВЛ появится в том городе, который выше по списку. 100%!!!