Осмелюсь предложить нечто подобное:

со стороны Сената:
вкладывает 2х ВУ в Астрономию и Оптику
начинает войну с Деспотией
включает Теологиио в список разрешенных наук
обязуется НЕРАСПРОСТРАНЯТЬ Астрономию без согласования с Монархией и до возврата кораблей

со стороны Монархии:
разрешает Сенату копить деньги и производить апгрейд
предоставляет какое-то количество кораблей с возвратом и апгрейдом
соответственно мирное соглашение на какой-то срок после возврата кораблей
+++организует дополнительно изобретение Свода Законов и Госслужбы...

Вариант не окончательный и подлежит обсуждению обоих сторон.