Интересный вопрос. В обычной игре такой опции нет, поэтому это скорее относится к модостроению.

Самый простой путь - ограничение числа поселенцев в игре. Например, старт с 5 (10, 20...) посленецами и невозможность их создать в самой игре. Нет поселенца - нет нового города. Еше варианты есть?