хочу пояснить про сетлера

Если вы очень упираетесь в апгрейд - лучше, имхо, пригнать сетлера на север мали, построить город, всех апгрейдить, кого планировали, и подарить город киру.
плюсы
1. быстрее, имхо. Чем туда-сюда таскать...
2. силы с границы не отвлекаются
3. кир зауважает
4. наоборт, монархов невзлюбит - напряженность границ.
минусы
1. затраты на сетлера.

вообще, я считаю, что с апгрейдами надо завязывать. У парламента это уже самоцель, не приводящая к каким либо результатам.