Насколько я понимаю, в игре используется следующая схема приоритетов при драфте.

7 = Mech Infantry
6 = Infantry
5 = Rifleman
4 = Musketman
3 = Pikeman, Maceman
2 = Spearman, Axeman
1 = Warrior

При доступности нескольких юнитов из этого списка, в результате драфта образуется юнит с более высоким значением. От желания игрока это не зависит . Изменить схему можно в CIV4UnitInfos.xml. Параметр iConscription.