Код:
<DefineName>MIN_CIV_STARTING_DISTANCE</DefineName>
<iDefineIntVal>10</iDefineIntVal>
Возможно число означает не количество клеток, а что то другое (процент от чего то?). Другой вариант - указано базовое значение, которое изменяется в зависимости от размера карты (?) или...?....

Как раз повод заглянуть в CIV4WorldInfo.