В конквесте город для ЗД должен находится поблизости от города с Дворцом, со стороны, где побольше других городов. Если расположить его дальше - эффект будет ниже (при большом числе городов). В классике не так, там выгодно располагать ЗД подальше, чтобы получить второе "ядро" из производительных городов.

Кстати, е сли в начале игры построить город на расстоянии 5-10 клеток (например, для захвата ресурса) от дворца, то в нем будет сносное производство. Но по мере вставки новых городов ближе к дворцу, коррупция в дальнем городе будет расти.