Цив 5 заточена под небольшое число городов, так что, серьезной специализации тут нет. Если в каком-то городе много еды, но с производством не очень, то вырастить и засадить спецами. Если городу сложно расти, но хорошее производство - там основная часть юнитов строится. В остальных случаях лучше растить по макс и производство не запускать.