Хах, решение было крайне простым. Для рыбацкой лодки вполне подходит тэг UNITAI_WORKER вместо дефолтного UNITAI_WORKER_SEA. Не знаю, зачем рабочий и рыбацкая лодка были поделены на 2 типа... наверное, потому, что для нее не предусматривалась функция улучшения клеток вокруг города.