Всем спасибо.
Естественно все под админом, имя пользователя на латинице, uac отключен. Файл config.ini только в папке мои документы.
Победил все таки.
Кому интересно, правда точную последовательность так и не понял.
Сносим кэш, меняем в стиме язык игры на английский, запускаем, сносим папку с кэшем, меняем язык на русский, сносим кэш и т.п. На любом из этих этапов меняем настройки, в какой то момент они срабатывают. Обязаловка тут в смене языка.