Вообще изначально я думал так:
- нужно много городов чтобы количеством населения компенсировать отсутствие рацика и традиции
- идти в волю, затем часть мореплавания и затем всю коммерцию

Потом всплыли горы и набожность. Сейчас видится оптимальный вариант:
- 5-ть горных городов, воля, набожность и коммерция (до торговцев)

Но это все в голове пока, нужно проверять игрой.