Хотя бы потому что во втором варианте науки дороже на 10%
Мой скромный опыт подсказывает, что играть на науку как раз лучше через волю. Имея 6-8 городов эти 10% незаметны. Наука это жители. Довести 8 волевых города до 10-ти жителей, гораздо легче чем 4 традиционных города до 20-ти жителей.