Путем копания в xml - можно сделать так, чтобы рыбацкие лодки строились на любом гексе водном даже без ресурсов. НО тогда потребуется скорее всего и связанного с ними верования (+1 молоток с рыбацких лодок) "Бог моря".
А что мешает добавить новую постройку для города, дающую бонус к еде/щитам/торговле для морских клеток?
В редакторе как раз есть галки для такого, эффект кумулятивный будет, ток что проверил.
ЗЫ:
Но лучше не злоупотреблять.
Сам первое время нахлобучил столько всего, что в любом городе строился танк за 1н ход ...
А сейчас на постройку навинтил овер х8 ходов - больше зрелища и тактики, нет минутных маршей юнитов на безанимационной скорости.