ИМХО, города надо ставить везде, пока другие не поставили. Там могут быть ценные ресурсы.
В принципе я согласен, но на крупных картах существует такая фигня, как лимит количества городов (512 штук) и получается, что часть карты остается не занятой - в этом случае бессмысленно ставить города на неперспективных территориях или потом этот город придется рушить, что тоже не есть хорошо