Севилья, полагаю, оно так и было задумано. Содержание всех юнитов равно (как военных, так и невоенных), а строка для военных юнитов предназначена для религиозного цивика "Пацифизм". В принципе, невоенных юнитов не так уж много, так что сильно не скажется. Но если нужно именно только военным поднять содержание, то да, самый простой способ, пожалуй, сделать это через цивики, как Вы и написали. Просто дать всем цивикам из одной категории увеличение содержания военных юнитов, как при пацифизме, и все.