Вещи, на которые можно воздействовать с помощью конгресса:

Запрет определенных ресурсов роскоши
Ограничение использования ресурсов
Запрет на торговлю с определенным государством
Правила применения ядерного оружия
Выбор места проведения Олимпиады
Проведение международной выставки
Слабова-то. Имхо