Идея следующая.
Лично мне не очень правдоподобным кажется принцип основания городов в Цивилизации и в частности в РФЦ, то есть: обучил поселенца в городе, отправил на место, основал город... А вот у нас в Сибири не так было: люди (казаки) от плохой жизни в Сибирь убежали и сделали остроги. Потом центральное правительство догадалось их поддерживать (ему это выгодно было). А потом, когда хоть какой-то мир с местными произошёл, появилось гражданское население, пошли города.
То же самое - отцы-пилигримы в Америку убежали от того, что дома было плохо, только у них там изначально было поселение, а не форт.
Часто города закладывались там, куда свозили каторжников (Нерчинск, юго-восток Австралии, Ирландия).

Многие, многие города были основаны не по воле центральной власти. И мало когда государство специально готовило поселенцев, чтобы основать город где-то там. Всё было проще: потом всех этих казаков-пилигримов поддерживали, подчиняли и так далее и тому подобное.
Как всё это внести в циву? Например, так.


Русские казаки

Казаки, как известно, уходили подальше от центра от плохой жизни. Поэтому, когда 1 единица населения в каком-то городе погибает от голода, в случайном месте в Сибири или на Волге или за Доном появляется форт со стаком юнитов свободных народов (казаков).
При встрече их с какой-либо державой предлагается их поддержать (ресурсами или деньгами). Естественно, что России и Польше это будет стоить дешевле, чем Турции, Монголии и сибирским дикарям. Если их кто-то поддерживает, все юниты из этого форта переходят к этой державе. Причём, если им не платить в дальнейшем, они вновь станут независимыми.
Вдобавок, нужно обязать и свободных казаков, и державы, которые могут их подкупить, вести войну. И, когда некупленным казакам или державам удаётся заключить полный мир, на месте форта встаёт город. Чей город - зависит от того, кто купил, а если никто, то свободный город.

Отцы-пилигримы

Почти то же самое: голодающие западноевропейцы едут в Америку, но основывают они там не форт, а сразу полноценный свободный город. Точно так же их можно купить при встрече, но платить им один раз. И опять же, Квебек проще купить Франции, а Плимутскую колонию - Англии.

Каторжники и города

Часто центральные власти свозили каторжников в какие-либо отдалённые местности: работать. А потом на этих местах вырастали города.
Воплотить это можно так: юниты "Цепь каторжников" растут в городах как великие личности при наличии в городе тюрьмы и недовольных. Юнит-каторжник может поставить в любом месте, не занятом своей или чужой культурой, особый объект, дающий какие-либо ресурсы или деньги при отсутствии города как такового. При постройке объекта сам юнит-каторжник исчезает.
Этот объект(назовём его "каторжнической шахтой") даёт количество денег/ресурсов, вполне сравнимое с полноценным городом, и при этом не нуждается в содержании. Причём, чем дальше от столицы эта каторжническая шахта, тем больше она даёт. Если поставить её на ресурсе, то она будет давать в том числе и этот ресурс.
При постройке рядом с каторжнической шахтой полноценного города (своего или чужого) каторжническая шахта разрушается.
Если между шахтой и половиной своих городов удаётся установить "торговый путь" по морю или дорогами, то рядом с ней появляется крупный полноценный город, принадлежащий тому, кто построил каторжническую шахту.
То есть, если объект, строящийся цепью каторжников, поставить далеко от столицы, то он будет давать больше ресурсов и денег, но к нему будет сложнее подвести дороги и сделать из него полноценный город.

Итак, подведём итоги. Было приведено три примера новой системы колонизации и постройки городов. Каковы её плюсы?
1)Это более исторично и правдоподобно (об этом уже говорилось).
2)Система позволяет дешевле и как-то по-новому строить города, а также может породить среди игроков следующую стратегию: делать свои города голодными и недовольными, чтобы получить больше городов!

Пожалуй, всё. Как вам идея?